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这里是中间地带
我是
海博
诺
斯
的
金
金
这一期呢我们来聊一个
比较硬核的话题啊
其实算一个我们之后节目的一个背景介绍
那之前呢我们聊
城市化
土地问题
农村话题
其实都和他有关系
那就是题目里说的这个一九九四年推出的
分税值改革
那理解今天中国的治理问题的起点呢
其实不只是十一届三龙全会
因为只谈改革开放呢其实还是粗了一些
一个更多重要的窗口或者是切面吧
应该就是
分税制改革
毫不夸张地说
分税制改革其实是进一步促进了
现今的
中央跟地方之间的关系就是所谓的这个央地关系
也直接影响了当今的
政府跟企业之间的一个关系
当然了城乡关系
东部中部西部之间的关系
也与它密切相关
刚才说的这些关系其实是包含了
政治架构
经济的平衡发展
以及
经济体制整个的转型
包括向市场经济过渡这些问题
它几乎涵盖了中国发展和治理的
所有的重要方面吧
表面上看
这几个关系呢
其实都关联不大
但其实呢这些关系的形成
走向
都和政府的制度架构
是紧密相关的
那财政制度呢
又是其中一个
很具有中心意的一个面相
而且呢
财政制度其实是
历史上走向理性国家构建的一个很重要的一个标志
但是本来呢财政制度跟财政学其实都是
经济学的研究领域
但是这一期咱们聊分税制呢主要是借助了人北大社会学系的周非洲老师
他有一本论文级
叫做
以力为例
这是非常经典
他从分税制一直谈到了地方政府的土地财政央地关系等等
后来学界还把周非洲
周雪光
周离安
并称为社会学的三周
他们其实都是做个国家治理的特别是中央跟地方关系为名的吧
咱们后面可以单独聊聊这个话题
那说回分支制改革
其实一九九四年的那一次改革是距离今天
最近的一次
大范围的财水改革
他可以说是
塑造了
当今中国现实发展与治理
我这毫不夸张地说我这说完之后
大家可能就有这么一个理解了
为什么我们的题目里会有我们的房子呢
大家听完之后
就会有一个
大概的了解吧
好
咱们就来具体说一说
首先呢在分税制之前
中国的财税制度是什么样子呢
简单来说就是
大包干
或者叫承包制吧
这其实就是八十年代甚至九十年代一个重要的
历史与会了
农村搞承包
那财税制
也是大包干制度
具体来说呢就是从
一九八零年开始试行这个
财政承包制
意思呢就是中央对
各省级单位的财政收入包括支初进行包干
周老师梳理介绍呢当时是中央对
三十七个
下辖的财政单位
实行
六类包干方式
那计算起来非常复杂
我们这里就
不做这个详细介绍了
那其实我们可以想象一下这种包干制的复杂性
比如说广东每年要上缴多少
每年怎么增长
这个其实还是很有计划经济色彩的毕竟这个报告的是提前算出来的吗
那剩下的部分
就是
地方留着自己用了
到一九八八年
财政包干制
全面推行
这其实也是所谓的放水养鱼的一个政策激励了
就是让地方政府
围绕着经济增长
开始展开激烈竞争
那有一个很明显的变化是
包干制的推出
其实是
大大激励了地方政府
发展
地方企业的
尤其是
乡镇企业的积极性
因个很重要的原因就是乡镇企业它是隶属于地方政府管辖的
所以
乡镇企业的税收
不但几乎落入到
地方政府之手
而且
乡镇企业更加倾向于将
税收缩水
像地方政府缴纳
企业上缴利润
它作为政府可以自由支配
不受
预算约束的一些
额外的收入
那政府就可以修修路
高考基建对不对
手上有钱总比没钱好吧
那这一定程度上也解释了
这镇企业为什么在
八零年代
到九零年代初
它是如火如荼
其实乡镇企业的兴衰
和
地方政府跟
中央之间的关系是密切相关的
而这个起了
巨大关联性的
其实就是
财税体制
这个包干制啊对于乡镇企业包括整个
中国的工业化的激励作用其实很多学者在周非洲之前都是写过
当时还有为学者提出了这个
政府系厂商这个命题
但是经过
十几年大包干之后呢
中央政府发现
自身的经济调控和行政能力在下降
国家能力被严重削弱了
因为中央
收上来的钱
是比较少的嘛
而且呢
八十年代还发生过中央
通过这个
设立基金
向地方政府借钱的事儿
这就成了
分税制改革的一个很重要的原因
中央呢要加强自己的
国家能力
那很多学者把这个改革开放之后到
分税制之前
这段历史
解释成为一个
分权体制
向周五年
就曾经提出
改革开放之后为了促进经济增长吧
中央政府下放到了部分权力到地方
使得中央跟地方之间的关系
特别像一个
联邦制的那种
行为特征
很像整个
联邦制
但是
周非洲并没有用这个
分权的这个概念
它是认为呢
中国的央地关系基本格局其实是中央集权制的
改开之后呢
央地关系也不是分权
而是
放权
分权
和
放权
一字之差
这个差别
可就大了
那分权
是制度性安排
你比如说这个联邦制
是把不同这个
层级的政府权利
通过根本法架以确立的
包括他的权力职责都是通过这个法律加以确立
但是放权呢
实际上是自上而下的叫政策性的调整
可以随时性的收回
这就有了不稳定性
也就是说
放权呢其实是意味着
集权方式发生了变化
但是集权的基本制度
并没有发生根本性的变化
所以呢应该了解到一个前提是呢就是
中国的这个财政制度改变呢都是在
集权背景下发生的
那后来呢有很多人回忆啊分税制能够推行下去
其实还是非常艰难的因为各地之前发展得好好的嘛那可支配到财政收入也多
现在一改革
地方上肯定是有情绪的
分税制改革也是
当时
时任的朱副总理亲自带队谈下来的
有人就回忆过说基本上就是一个省一个省的谈
当时呢任职财政部的
布置
当时任职财政部的部长叫
刘仲离后来写过这个回忆录啊
他专门写过朱总理怎么去广东去做工作的
广东市经济大省啊就很有代表了
我给大家读一段他的这个回忆
他就说
与地方谈的时候呢
气氛紧张
因为单靠财政部是不行的
得中央出面谈
在广东谈诗
谢飞同志不说话
那谢飞是当时这个
广东省的书记一把手
广东省省委书记
其他同志呢
说一条
朱总理
立即驳回去
当时有个省委常委
组织部长就说
朱总理
你这样说
我们没法谈了
您是总理
我们没法说什么
朱总理就说
没错
我就得这样
不然
你们谢飞同志是政治局委员
他一说话
那刘仲离他们
说什么
他们有话说吗
就得我来讲
一下就给驳回去了
你可以想象
这其中
分税制能够谈下来的难度有多大
但是呢还是实行下去了
那分税制主要改的是什么呢
其实就是入税的方式
那分税制把税种呢分成了中央税
地方税和共享税三大类
其中的各税种中
规模最大的呢是
企业增值税
被划为了共享税
其中呢中央占百分之七十五地方占百分之二十五
另外中央税还包括
所有企业的消费税
从店
从这两上就可以看出啊中央从地方
显然是拿到更多了
另外一个变化呢就是有了国税和
地税之分
还计的小时候我家那边就有
这个国税地税两个大院
按照
分税的设计呢
所有企业的主体税种
主要是向
增值税啊消费税啊企业所得税啊这些呢都要纳入分税制的划分
办法里进行
分配
还有一个重要的变化就是
税收返还和这个转移支付制度
其实就是一种在分配的方式
能够调节地区间的这个财力分配
这一方面呢可以保证这个发达地区的税收的积极性
另一方面呢则可以把把部分的税收转移到不发达地区去
这样可以实现一个地区间的平衡嘛
那分税至一个很重要的变化呢其实就是对于
地方企业的税收变化
分税制之后啊地方政府经营企业的收益是在逐渐减小的但是风险却加大了
因为一旦破产或者效益不好
你都不好处理
而且呢增值税
是由
垂直管理托于地方政府的国税系统来进行征收的
这就使得地方政府
之前为了保护
地方企业
做的各种优惠政策通通失效了
这就可以合理地推出一个结论了就是地方政府呢对于兴办工业企业的积极性是遭受打击的
这也就解释了到
九十年代中后期吧
乡镇企业纷纷的
改制
倒闭
形成了一个高潮
可以说呀改革开放初期的一个代名词
乡镇企业
在很短的一段时间里就全军覆没了
当然了作为学术文章呢周非洲肯定是没有直接去问
各地的主政者各地的市长各类的县长
他们的
真实想法的
但是有这个实际县实摆在面前去不去问已经不重要了
本来的乡镇企业一度是经济学界研究的一个热点
经济学界往往讨论的
都是一个
产权的问题
周非洲老师其实应该说是更进一步吧
他可以看到就是说不同的这
财政制度安排就会为地方政府
提供不同的
政策基地
诱发出不同的政府行为
那政府的动作方向就会因此
而发生变化
从而真切地改变了政府跟企业之间的关系
那换句话说呢
要想解释中国企业组织的现象
重要的方面
不是
市场制度
或者是产前制度
而是
政企关系的
政治经济学
当然了这也不是说人家民营企业对于经济发展不重要
而是
他们的发展
在市场机制不健全的环境跟过程里面
是很难成长起来的
因此
就
带有着明显的时代烙印
朱非舟老师就很明确的指出在这个经济发展过程中呢
体制内的实力是得到了保护和加强的
而体制外的社会力量呢
或者
与体制内的力量进行融合
和童话
或者呢
发展有限
呈现出一个碎变化的现象
他就被抛出主流社会之外
称为
弱势群体
可以说这个论断是非常
简单之间
也非常精辟
那刚才呢用一个乡镇企业的变迁
就把分税制的一个影响给讲了
这其实是讲的只是一个侧面
随之而来的呢还有进一步的这个连锁反应
很多学者在解释中国经济发展的时候大家比较熟悉的都是
张武常的那个
现于经济竞争的说法
就这个说法呢其实也是很
简单直接的
但在我看来呢总觉得这个解释的边界其实是有些窄的
我更认同的是
锦标赛机制的一个说法这个说法其实也是很多人提啊
上面说的三周之一的另一周
周离安也对这个理论有很大的贡献啊
所谓锦标赛机制呢就是说
中央呢是
竞赛的整个的发起人和规则和制定者
地方呢则是参赛的运动员
那跑在最前面呢
胜出的运动员
不但会享受到
更多的经济政策方面的偏向
更重要的是什么呢
地方政府的主政者
会因此得到政治荣誉
和晋升机会
那与此同时呢落后的肯定就要接受批评了
甚至呢在改革开放之前
向大跃晋时期吧
这个落后的
往往还被视为走这个反党路线了
那在我看来呢这个解释的边界
显然就更广一些了
那地方政府
没有了工业企业这个之前重要的税收来源之后
那又要加入这场
锦标赛的竞争
药有政绩啊要有K批案呀
那得找前做势呀
那怎么找钱呢那怎么
去扩大自己的税收呢
在新的这个
税收体制线
地方政府可控的收入来源
主要有两个
第一个是什么呢
土地变现式的增值收益
就是要靠土地变现了
第二个呢就是靠招商引资跟城市扩张大来的包括所得税
建筑业跟房地产业的这些营业税
这些呢都是地方
可以享有的税收
因为根据分税制呢是将土地有偿的收入
土地增值税包括
房地产收入呢都划归为这个地方政府了而与之配套的是什么呢
是建筑业的
企业缴纳的营业税
也归地方
建筑业又需要大量土地
这就导致双方
可以
构合起来了
这样就导致在竞争压力或者说在赤资压力之下
土地就成为地方政府最便捷也是最主要的收入来源
以地生财
成为分税制之后
地方政府
对刚性的需求
啊周非洲老师在分析成都市在
二零零三年到二零零八年的一个
财政结构时就指出
成都市的税收总量
每增加一百块钱
就有八十八块钱
是从这些
土地的直接
或者间接税收里面
带来的
你可以看到这个土地城市化的特征是有多么明显啊
除了基于土地而来到税收啊包括其他收入之外
以土地作为抵押获得银行贷款的一个土地金融
成为一个比土地财政更加庞大的金融体系
而以此呢又激励了像土地征用
开发出涨税收等等一个大循环
这就形成了这二十几年来
浩浩荡荡的房地产市场啊
我们住的房子的合以之此呢
分税制
就可以是个来源
这也就形成了我们这个国家很特殊的一个新代化发展路径
就是
广义上的城市化
是优先于工业化的因为按照正常的一个发展逻辑跟节奏的话
工业化应该是优于城市化的
但是咱们
把它这个倒置了
这趋实也是
我们国家发展的一个创举
因为按照正常道理呢工业化优于城市化
因为
城市
对于公共服务的要求
是要远高于乡村的
那好的公共服务换句化说就得需要
更多的钱
更多的
城市财政
那财政
财政就依赖于整个
城市经济的发展
而这个城市经济
主要就是
工业的发展
假如这个城市没有足够多的工业能力发展起来的话
那城市便没法获得更多的这个财政能力
那进一步的公共服务可能就没有了
所以这就需要
工业化来引导城市化
那工业化
就可以带来更多的收入
经济发展呢
就有了更多的财政能力
然后
城市才得以成型
这可以说是世界发展的一个
普遍规律啊
我们不妨大胆设想一下
如果当年乡镇企业一直往下走
会不会是
这样的一个发展情况呢
就是一个
更为
普世的发展情况
但是历史是没有想象的因为改革就造就了当下的现实嘛
改革
就造成了
我们今天
城市化
优于工业化的一个现状
当然了这也并不是说人家东部地区的地方政府
不再是热衷于发展企业
因为工业化呢始终都是城市化的一个
基础力量
没有迅速增加的企业投资就不可能有
大规模的圈地跟城市化建设
所以呢招商引资一直都是地方政府的一个工作重点
但是这和分税制改革之前情况的不同在于
地方政府发展企业
不再是为了
主要从这个企业税收
或者是它它利润中
得到收益
而是通过
企业
带来的这个工业化
随之而来的一个副产品
就是城市化中
获得好处
本来呢正常的
地方政府都可以
拿税收就可以了
但是
分税制改革之后
税收不再是重点的
城市化
才是重点
土地财政
才是重点
可以说
分税制改革呢
使得地方政府呢开始从经营企业
变成了
经营城市
刚才说的这是对
城市的影响啊
对农村的影响呢
也是影响颇深
本来呢分税制有这个转移支富这个设计
意图呢就是为了
弥补地区间的不平衡发展
但是效果呢却
并不容易
像东部能够拿到一些税收返还
西部呢可以拿到一些专项补贴
唯独
中部地区
两边都不挨着
反而呢向中部地区本来就缺乏一些财政创收能力加上县乡政府作为最低级别的个财政上面都给分煤了所以
他们其实更愿意征收那些
不参与上级税收分享的税种
最典型的是什么呢
就是农业税
所以
先乡财政
在分税率之后
就对农村
是各种税费征收
使得农民的负担就变得非常重了
这就有了我们之前节目曾经提到李长平的那封上书了
农民征穷
农民针苦农业占危险
成为农村问题
三农问题一个大背景
这也就是为什么这种声音会在湖北这样一个中部地区被率先喊出来
因为中部地区的农村在九十年代末的负担
还是
非常非常重的
就用周非洲老师在他的
分税至十年里写的这个话做个小节吧
他说
分税制在
集中企业收入的同时呢
将地方政府的关注重点
驱赶到了
另外一些领域
即
农民负担
和城市化
当然了
这也可以说成是
地方政府在现行分税制度安排下
主动寻求的一些
轻为模式
这期呢我们就
先到这里吧下一期呢我们继续来聊聊分税制这个
财税制度
如何塑造中央跟地方关系的
又是怎样
诱发两者之间互动的
因为这可以说是
中国国家治理一个
核心线索了
行
那我们就
下期建
呢
热门歌手