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这里是
中间地带
我是
海波
不要谈
什么分离
我不会因为这样
儿
上期呢我们聊了
分税制以及分吹制
实行带来了一些影响吧
这一期呢咱们
继续
上期提到对
农村的影响受了这个李昌平当年的上书
但是
这种影响呢其实是一直在持续的也直接促成了
二千零二年的
农村税费改革最明显的一点吧就是把农业税给取消了嘛
农业税是在二零零六年废止的
当时是废止了所谓中华人民共和国农业税的一个条例
那
从二零零二年
开始试点
经过四年时间终于把这个农业税给取消了
本质上呢这个
农村税位改革的目的呢
是为了减轻农民的一些负担
然后在农村呢建立的一套完整的公共服务体系
但其实
这是一个
两难的选择可以说
为什么这么说呢因为
羊毛出在羊身上嘛
以往农村公共用品的提供
都是
县乡村这
三级组织
收钱办事的
收的是谁的钱呢
收的是农民的钱
也就是所谓的三体五桶嘛
那改革之后呢
这个钱
不能乱收了
事儿还得办
那怎么办呢
只能依赖
中央财政的一个支持
但是呢
中央财政它的专项资资金它是有严格的一个用途管制的
像农村的教育啊水利啊等等方面的公募服务
还是得一些线乡财政来管
你像东部地区它还可以搞搞土地财政
有
其他的这个财政收入
财政进项
可以去搞搞建设
但是中西部呢
中西部的基层政权
在面对
保工资
保运转保建设这三项基本任务面前
只能完成
前两项
你去让他
搞建设
是真的没有钱了
所以呢他们长期做的事儿是什么呢就是
借
欠
跑卖
就是周非洲老师总结的
基层政权的一个
四个做法吧
借呢就是镇政府向县政府打报告
要这个
补助
或者是
民间直接借款了
欠呢就是一些
必要的基础设施还得建啊
那没钱给工程队就得欠着呗
跑呢就是走关系跑门路
到省市或者中央一级的各个部门
去跑项目要资金
卖呢很简单了
就是变卖乡政府的一些固定资产
或者呢是
出让这个
固定资产的一些承包权
这就使能
乡镇财政变得越来越空和化了变成了
表面上看上去无稳解药可有可无的一级政府组织了
在中非周老师看上呢
税费改革
表面上是国家和农民关系的一个改革
但实际上
是针对基层政府的一个改革
本来呢是想让基层政府从一个
汲取型的政权
向
服务型政府进行转型
但却造成了这样一个
所谓空和化的一个意外后果吧
那乡镇政府处于半单痪的状态
朱老师用了一个词啊才叫做
悬浮型政权
这是他在零六年发表的一篇文章
叫做
从
汲取型政权
到
悬浮性政权
税费改革
对国家和农民关系之影响
里边呢
提到了这个
悬浮型政权的说法
现在很多人都说这个悬富社会什么什么的
可能最早的来源是
这篇论文
不我不知道更早之前还有没有这个说法没有考据过
其实就可以看出一个改革它其实都是一个系统性的
它会引起一整套的连锁反映
因果链也是比较复杂的
我再给大家举一个例子
这是我看三周之一的
周雪光的
他说的一个
他的实际考察
他提到呢在
新世纪的中期吧就是两千年代的中期
他和一位副县长有过交谈
这位县长告诉朱远光呢
县级领导的工资
是
十二项
但是呢
只能发
其中的七八项
你可以想象
比他更低一级别的官员发到手里的工资也就可想而知了
工资一方面是发不权了那
另一方面
他翻管的这个
领域里面
办公经费都没有
这怎么办呢
只能通过
对
违规网吧罚款
来解决
的办公经费
而且呢对这些违规网吧呢
既不能取缔
还不能按照
严格规定要求来去治理
如果这样办的话
就得让这些网吧给关门了
那就没有罚款见象了
没有这些罚款件项你的办公经费就没有来源了
所以说这是一套系统性的循环
这也算一种
所谓生态之道了吗
而且你可以看出到
它就是一个非常自洽的逻辑存在的
如果你只按对错来看的话那确实是错的
但是你让他怎么运行下去呢
这其实是
没有解决办法的一种解决办法
好我举这个例子其实就说这个
市井还是比较复杂的咱们不能
只是
单一的看一个原因
行咱们在
说回这个
分税制啊
这些呢咱们就可以把
分税制对于农民和阶层政权的影响呢拆分的更细致一些了
那从历史上看呢
农业税收呢在近代之前
都是中国
历贷在王朝
最主要的一个收入来源
而且一般来说呢
地广人重的政权呢它所需要的税利是相对比较低的
其实单纯就有农业税来说呀有学者统计过
两千零二年税费改革以前
新中国的农业税率呢基本上在
百分之三到百分之四左右
基本上也就是
三十税一的水平
三十税一在历史上基本上就是西汉的水平
唐代呢其实是有一个更低的水平它能到
四十水一
但是我们需要注意的是啊
田赋跟农业税并不是国家从农民身上
征收的全部收入
古代呢除了田富
农民还需要经常承担各种各样的
科捐杂税啊
用坚定的化转移一下就是各种集资收费
那新中国成立之后呢
国家和农民的关系其实也经历了几轮变化吧
你像
解放初期
是通过整个土地革命
平均地权的
但是呢五十年年代中期国家又通过合作化运动
把农民的土地
收归
集体所有
而在八十年代初期又通过所谓的包产大户
把土地的使用权跟收益权
又分配回了
农民手中
所以这段历史时期呢虽然政府一直在实行
低的农业税税率
但是自一九五三年实行整个
粮食的统购统销制度起呢
农民必须按照统一的粮食价格出售为国家啊注意啊这里的价格
实际上是低于
粮食的市场价格的
这实际上是一种
隐形的农民负担
因为本来我可以卖的更多一些实际上卖得更少了嘛
具有学者统计啊
是一九五三年到
一九八五年这期间
国家利用整个
粮食的统购统销制度从农民手中得到的额外收入是多少呢
大约在六千
到
八千亿左右
这个说法呢也是出自周非洲老师的论文中的
九十年代中期以后呢
粮食的订购制度
实际上是被取消了
但是各种集资收费实际上是在迅速增长的
它远远高于了农民所要交纳的农业税
到税费改革前息
全国农民直接承担的税费总额是
一千两百亿到
一千五百亿左右
其中农业税只有四百亿左右
也就是说有
八百亿到一千一百亿其上都是各种各样的集资收费
各种各样的
税费
所以为什么说农村压力大呢其实就在这儿了
农民负担的增长呢表面上
是国家对农民的一个
过度征收措税
但是最为直接的原因其实是地方政府的
财政困难
这个历史上很多情况也是相似的因为填富也就是农业税了
它在历史上一直是
中央政府的一个财政收入
而地方官员的日常开支
征收费用
以及一些
地方的公共事务
都是靠
田富之外的加派
和摊款
所以如果地方开支增加
那农民的负担就会随之而来的增长
近贷以来工商业的税收
包括
关税的增长
成为中央政府的一个
最核心的收入来源吧也是最主要的收入来源
农业税呢逐渐变成了一个地方性的税收
但是农业税
始终是少
它的弹性也小
一年也就那么多
它远远不能满足
地方政府开设的需要
所以就需要农民交一些集资款喽
农民的负担增长呢成为一个
无法避免的现象吧
其实呢
税费改革改的就是这个事儿
它包含了中央政府地方政府和农民这三者之间的一个双重关系
广义上
可以理解是
国家和农民
之间的一个关系
但是另一重不能忽视的就是
这其实也是中央和地方之间的一个央地关系
因为在改革以前呢
农民除了要缴纳农业税之外
另外两大部分
是三体五桶
然后就是各种
集资收费了
三体物种这个是人民公社的一个遗迹
我简单说一下
三体五桶
主要是
三项梯留
五项统筹
我记得我在读小学的时候还听父母那一辈或者是爷爷那一辈
说起过提留这个词
现在估计都成了这个
上古词汇了
这个三体五桶呢是
乡村两级
自收自用的一个费用
所以国家并没有明确的一个
统一的标准
没有统一标准这也往往就会造成一个现象那就是
那些比较穷那些收入比较少的村集体的农村呢
收的
这个就比较高
村积体收入高等农村呢往往就少收甚至不收
所以根据朱老师论文里面写呢九十年代中速期以后
很多地方干部这个
盘剥搜刮严重
他用的是这个词
盘剥搜刮
那就需要改嘛那怎么改呢大的方向上
你是把这个
乱收的费用给停止掉
然后中央财政
转移一部分给你
然后农业税再提升一点给你
等于说我砍掉一部分你乱收费的现象
然后我再补一份合理的收入给你
所以呢这个成败的关键其实是取决于
最终的执行方地方政府的它是在中央和农民之间的一个角色
更直接的而言吧
就是取决于地方政府的一个
财政的收支状况跟财政体系的一个运营效率
但是结果呢是
不尽入人意的结果就是
乡镇财政下降严重嘛只能维持一个运行更别说搞什么建设了
原因是什么呢其实也
不是很难理解
就是中央财政给地方的钱
没给够
依靠转移支付和农业税的增加额呢其实
不足以弥补原来的
三体五桶的收费了
这也是怎么发生的呢
原因其实有很多
我只说一个
这个周老师
取出的原因
个原也是非常有意思
对我说句这个体外话因为这期内容呢
我是觉得如果你单纯要靠
听这几十分钟的时间是更不够的
我觉得还是建议大家去读读论文和书
而且这个话题呢本来他就比较精慎
有很多政策性的东西
说请上呢本身也是比较枯燥的
而且
对于很多历史政策我自己也不是特别了解
也是
一遍一遍地看这个论文一遍一遍地看一些其他的延伸材料
因为这些东西呢都是在
北大的官网上是有的
大家可以到这个
北大
社会学系的官网上去查一下
找到周非洲老师的界面上
其实他有这个论文的
下载链接的
我在准备这期节目的时候也会选择一些
更便于理解
更便于有趣味性的内容上
去做
解读
所以大家
要想全面的理解整个事情的前沿后果
还是得去看看原文
好咱们说回那个
朱老师论文中
讲到的那个云印
其中一个原因
本来财政部呢在二千零二年是做了一个统计和计算的
它的依据呢其实就是根据原来的
三体五桶来的
而且呢乡镇转移支付
是
税费改革里边
转移支付中
最大的一部分也是最核心的一部分
那有意思的是呢
在税位改革之前财政部要求
各地上报三体五桶
等等一些农民负担的
实际数量
各地政府呢因为并不知道
上报这个数
是为了
计算转移支付的
反而呢以为是
检查农民减负工作呢
所以呢就虚报了
所以上报的这个数字是
远远少于
实际数的
所以财政部在计算这个数的时候呢
本来
就是用了一个
虚假的数
而且是一个少的数
那算出来的结果肯定不是更少了
这个呢
反映到实践里那就当然就
你的地方财政就不够了
所以说
糊弄久了
自己也给糊弄进去了
吧
另一个是
中央进行这个财政转移的时候向教育等经费就到县一级了
乡镇政府这一集到不了
乡镇呢就越来越难了有了空和化的这种趋势
就有了所谓吃饭财政这个说法
逐渐就跟村民市去联系
当然这里说明一下这里的地方政府呢其实更多的都是中西部地区的
东部地区不会
因为毕竟地段好嘛能够招来更多的
投资
实际上我们现在讨论很多农村问题或者是城市问题
并不能只看一种解释
因为农村还分中西部农村
或者是东部农村
但是近郊农村还是远郊农村
但是离城市近的农村还是离城市远的农村
很多理论如果跳出它的实际解释半径
其实
它的解释地是非常有限的
还是得根据
实际的具体讨论来去看
具体的事儿
只能说我们中国实际上还是
太大了很难用
一个解释来去解示整
整个农村问题
或者整个城市问题
中西部的地方政府和农村
是上面说的这样
那
东部呢
东部优势另一番局面
让其我们说了啊
东部的土地财政成了地方政府新的这个生财之道了
这主候要说的是
预算外的一些财政收入预算内的收入其实和中西部类似的都是作为吃饭财政
那不同的是呢因为东部的区域优势
土地价值更高
所谓的办式财政呢就能拿到更多
这就是所谓
吃饭靠第一财政
建设呢靠
第二财政
你比如说在广东
基层地方呢
可以通过土地租物赁
获得企业的
农地补偿费
和一些租赁费
而企业和地方政府呢则可以通过
这个
集体土地以后获大量的经济收益
那村委会呢也可以把这个
土地收入从
村小组
收到整个村积体
那地方政府普遍的一个套路呢就是
以土地出让金
作为
整个
基础资产
成立一些
地方政府下属的开发建设公司吧
以这些公司的名义搞
城市
建设融资
获得银行的贷款
这样呢就把土地财政跟土地金融
结合起来了
那土地的收入
银行的贷款
城市的建设
然后再征地
这就成成了一个不断往复的
玄环过程
不仅呢为地方政府带来了巨大的收益
也塑造了整个
城市化的一个繁荣景象吧
但是这就有一个问题
这也是
土地的城市化
它并不是以
人口城市化为条件的或者是以工业化为前提的
它只需要把土地财政和金融结合起来就可以完成运准了
那人口的城市化设可能做到的
这就导致
中西部地区出现了很多所谓的轨城嘛
因为没有所谓的人口城市化
那中央
其实也看到了这个趋势在越远越烈
开始有了所谓的十八亿亩红线的盐守
然后对于
建设用地指标的严控
但是
依然是开了一个口子
没有完全封子
这个口子就是
像一些
土地产权交易市场
宅基地的流转
等等政策
从导致了
地方政府开始靠一些
增减挂钩政策
寻找一些预算外的土地指标
地方政府又通过所谓的城乡统筹城乡一体化的模式
把农村的
积体土地
变为
城市土地
那
农民集中居住
搞什么
农村产权制度改革
这其实也是为了通过
土地增减挂钩获得更多的建设用地份额
从而使得
城市化建设头进程
和
农民城市化的问题
融为一体了
这就使得农村城市
农民
土地
完全融为一体了成为一个
混杂的东西
所以你要谈这个事情就变得非常之复杂
反映到一些具体的现象上呢就是像
核村病居啊农民上了花
这些剧的现象就会出现了
那直接点说法其实
地方政府已经走上了整个土地财政的这套道路
中央政府呢
也没有办法完全把它封死
在以利为例这本书之后啊周非洲和他的学生出了另一本书叫做
当代中国的
中央地方关系
听这名字就很带劲啊
对于这本书呢我就不足多分析了他的一个核心观点是说呢
分税制呢本来是想把
裁权收归中央
加强对地方的控制
但实际上呢
却使得中央对地方的控制
似乎
越来越弱了
周非洲在
以利为例里面感叹啊
地方政府不应该
关注修了多少路干了多少学校
医院
更应该关注教育和医疗服务的质量
教育和医疗服务的公平性
那些能够被量化的政绩
恰恰
是难以包含最重要的民生内容的
强调政绩考核
或者科学的政绩考核
都只能使地方政府
在追求
政绩的道路上
越走
越远
你看
地方政府也说了
中央政府
也说了
最后多说一句
以利为例这个
书名
其实是出自
增子的一段话
叫
国
不以利为例
以
义
为利也
利益的利
还是
仁义的义
这
的确是个问题
今
分税制
我们就
聊到这里
下期见
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