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由懒人听书出品的
变
亦有道
二十一世纪早期
关中小农经济
与社会
变迁研究
作者
赵晓峰
赵祥云等
演播
阿苏格格
第
三十九级
土地不再调整
是符合国家关于农民土地
三十年承包经营不变的大政方针的
土地调整所带来的地权不稳定
将会降低农户
对土地进行中长期土地投资的激励
从而限制了农地改良
土地的小调整
虽然不符合这样的大政方针
但是
仍然存在着一些制度空间
对于
够调整土地的地区来说
土地调整
依然继续
重受村就是这样
重寿村由于不断调整产业结构
发展了比较适合当地气候
具有当地特色的果树种植
农民得到了实惠
但是在调整土地上面
却逐渐出现一些矛盾
包括
农民自身对于调整土地这件事情
内心也是矛盾的
因为土地的产值比较高
人口增加的家庭
都希望能够通过调整土地
来获得新的土地
而人口减少的家庭
并不是太愿意放弃土地
但是
他们又都认识到
无论谁家都会出现人口的增减
只有按照人口增减
来确定土地的增减
才是公平的
更何况土地一直都处于调整之中
所以
这个小调整政策
也就可以一直执行下去
土地调整面临着多方面的困难
首先是在碱地时
遇到的阻力比较大
一个原因是土地的产值比较高
减少土地
就必然减少收入
村民不舍得减少土地
另一个重要原因
是像猕猴桃这样的果树
三到五年才能挂果
处于胜果期的果树产值是很高的
如果碱地的话
则牵扯到这些果树的赔偿问题
碱地方和增地方
如何协调成了问题
这也是土地调整中
最难协商的问题
其次
人口增减不平衡
也造成了很大问题
三年
或者五年的小调整期到了
如果需要增加土地的多
需要减少土地的少
而村组土地总面积又是固定的
这种问题如何来平衡
也成为村组干部需要解决的难题
尤其是当集体的移动地很少时
没有多余的土地
来调整这其中的差额
最后就是如何确定村庄成员权的问题
即
要确定哪些人离开了村庄
依然还能保留土地
哪些人的土地必须被收回
这些都是具体细碎
但又牵扯到农民关于土地分配
是否公平的问题
也是最容易引起争端
继发不满情绪的问题
这些问题困扰着村组干部
调地工作因而成为小组干部最难做
但又不得不做的事情
这是从村庄内部的视角
来看土地调整
在国家政策的限制和约束下
土地调整的合法性空间是明显不足的
即便土地调整有着合理性
但是缺乏合法性的土地调整
则会在农民权益觉醒的情况下
变得更加困难
在土地二轮盐包政策出台后
一九九四年
大道乡党委和政府
发布了
关于稳定
和完善土地承包关系
延长土地承包期的意见
意见指出
中央农村工作会议主要提出
进一步稳定和完善家定联产承包责任制
其精神实质式
延长期限
稳定人心
放开镐活
增加投入
提高效益
包括四方面内容
一是耕地承包期延长
一次与农户签订期限
为三十年的承包合同
给农户吃好定新丸
鼓励农户增加投入
提高农业效益
二是对开垦荒地
营造林地和水果林园
以及治沙改土等周期长的开发性生产用地
承包期可以延长到五十年
三是搞活五荒经营
对其使用权可以拍卖
期限
一般为七十年使购买户的自主权和收益权得到保障
以鼓励其搞好开发经营
四是农户经营自主权
进一步扩大
农户承包土地
不仅有生产自主权
而且可以转让
承包
可以通过转包从中受益
也可以以土地入股
与他人联合经营
可见
从政策视角来看
关于土地的长期承包经营
已经成为一项长期坚持的国策
给予农民
长期的
承包经营权
是从稳定人心
鼓励农民
提高农业效益的角度出发的
这项政策在农村土地改革初期的意义
是不言而喻的
意见中也专门说明了
中央关于延长土地承包期的政策
是巩固和发展
农村改革成果
保持农村政策的稳定性和连续性
深化土地制度改革的
项重大举措
这对于稳定土地承包经营
克服短期行为
维护农民生产经营自主权
调动生产积极性
加快经济发展
实现小康目标
有着重要的意义
在这样的政策要求下
当时的大道乡党委
政府决定
我乡延长土地承包期工作
按照县委提出
蓄定为主
保持稳定
适当小条
抓好完善的基本原则进行
要使干部群众明确
五不变
坚持以家庭联产承包责任制为主的
各项政策长期稳定不变
农村土地集体所有权
和农民对土地的使用权
长期稳定不变
农村现行的土地承包关系
长期稳定不变
口粮田
责任田
机动田的格局
稳定不变
农户按合同规定的
应享受权利
和向国家集体承担的各项义务不变
在三十年承包期内
坚决实行
增人不增地
减人不减地的原则
不能擅自大面积调整土地
防治耕地
频繁变动
对符合政策规定
增加人口引起吃粮困难的农户
经村组讨论同意
报现相批准
每建隔五年
予以妥善解决
当地县委提出
蓄定为主
保持稳定
适当小条
抓好完善的基本原则
就巧妙地在当时的政策规定下面
开了一个小口子
通过允许土地进行小条
来保障新增人口的土地
而乡镇在这一块的说明
也非常模糊
对符合政策规定
增加人口
引起吃粮困难的农户
经村组讨论同意
报现相批准
每建隔五年
予以土妥善解决
而每隔五年如何妥善解决
他们并没有直接说明
对于村庄的调地行为
他们是认可和默许的
而对于不调地的做法
他们也持相同态度
因此
在这样模糊暧昧的制度空间下面
地方在调整土地方面
有了很大的自主权
和选择空间
有的地方已经不再调地
有的虽然继续调整土地
但是
调地的方式和期限都发生了变化
即使在同一个行政村内
在处理这件事上
不同小组的方式
也是不同的
土地调整之前
小组内的主要干部
需要成立一个分地领导小组
由组长牵头
会计和村民代表共同参与
分地领导小组的主要任务
是协调分地方案
丈量小组土地
做群众思想工作
以及实施分地工作
在分地之前
还有一个重要的工作
是由会计来做的
就是先统计出本组内究竟有多少人
该分得土地
有多少人该退出土地
一般分地工作会
以年中七月一日为中介线
会计要对七月一日之前的具体事情进行统计
如在分地的年份
赶在当年的七月一日之前
领结婚证的话
新嫁进来的妇女
就会在分地的时候分到土地
七月一日之后
领证结婚的话
就没有分地的资格了
只能等到下一个分地的年份才可以
然后
领导小组再到派出所去清查户口
只有户口在村庄内的人
才能参与到土地调整当中
这是从原则上来讲
在村庄中
还存在很多特殊情况
分地小组
要对这些特殊情况作出公开说明
如
村庄外出上大学
并且将户口转走的人
是否应该拥有土地
外嫁的女儿
是否应该拥有土地
在外参军的
是否应该拥有土地
这些都需要由分地领导小组
协商出一个具体的办法
同时
还要组织对小组内的所有土地进行重新丈量
分地小组将各家各户的实际情况
现有土地面积
增险地的理由
以及究竟该增多少地
该减多少地
张榜公布
接受村民的监督
第三项重要的工作
就是拿出具体的分地方案
究竟怎样分地
分地小组要给出一个具体的方案
然后再将方案知会涉及增拣地的农户
对一些有意见的村民
要听取其意见并做工作
最后就是调整土地了
一般在当年八月份进行
这个环节进展得比较快
分地后
会计要按照各家各户新的土地面积
计算其粮食
只补额
在调整土地方面
因为关中三村
已经形成了土地三五年一小条的惯例和习俗
在调地过程中
农民虽然觉得麻烦
而且
需碱地者内心很不情愿
但是对于调地这件事情
本身农民的意见还并不是很大
矛盾
主要集中在增加土地者
和退减土地者之间
有关土地上的果树等附着物
如何处理的问题
当地在处理这类问题的过程中
逐渐形成的解决方法
主要有三种
一种
是由增加土地者
和减退地者之间
自愿协商处理
二是由村组组织
村民代表等
对果树的补偿价格
按照现行的市场价格进行评估
给出一个
供参考的
补偿价格区间
由增地农民
对于退出土地者
进行补偿后
再进行承包
三是如果增地农民负担不起补偿款
或者双方因为补偿价格难以协调好
可以通过返租倒包的方式
由退地农民
给予该增地农民一定的费用后
继续承包
好地每亩四百五十元
不好地每亩三百元
这是村民代表会上讨论出来的
相对合理的价格
如果要增加土地的人比较多
而减退土地的人较少
同时
小组内的集体承包地
又比较少的话
有的小组就采取重新计算人均耕地的方法
将人均土地面积降下来一点
以解决小组内的耕地不足问题
土地调整的方式是多种多样的
但这些
都是小组干部和村民带一起商讨出的方法和意见
也充分尊重了村民的看法
尽量做到公平公正
维护到所有村民的利益
小组
在调整土地方面
保持着较大的自主权
农民对于土地调整的预期
是比较高的
他们认为
调地工作主要依靠村组干部来推行
需要村组干部
把每一项工作给做好
在他们看来
调整土地
是村组干部的本职工作
用他们的原化来讲
就是不调整土地
那还要组长和村委会干什么
虽然这样工作比较麻烦
但是
这是真正为农民利益做事的机会
因而
村组干部都会尽心竭力地做好调地工作
土地调整
保证了土地资源的公平分配
确保了耕者有其田
在土地产值比较高的情况下
土土地的公平调整
还确保了大多数家庭的经济条件
处于一个大致相当的水平
不会出现因为土地集中
而造成贫富两级分化的现象
农户通过经营家庭中的果园
就可以获得非常不错的收入
不必在长期背景离乡
去打工赚钱
这对于中老年群体来讲
意义就更大
因为
中老年
在承镇中的用工市场非常有限
而且从事的工作繁重
甚至危险
同时
他们还要承担家庭中
诸如照顾子女
或是孙辈之类的人生任务
而当地的果园经济
为他们提供了有利机会
使他们能够同时兼顾家庭
和赚钱
因此
关中三村的在村人口
年龄结构是非常完整的
从另外一个角度来讲
村庄内的人口年龄结构完整
也保证了村织的正常运转
可以看到
这部分留在家中的中年群体
构成了村庄权力结构中的核心力量
他们对于家乡生活
有深厚的感情
对于家乡生活
寄于了很高期待
并且
又有着丰富的生活经验
在处理村庄事务的时候
比较干练
他们不仅仅具有较强的组织能力
同时
也有很强的政策执行能力
这类群体是村庄发展中的中坚力量
是生产经营的主体
也是村庄政治生活的主体
而现行的土地调整制度
对于保障这类主体的生活
起到了关键性的作用
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